加强屠宰行业管理 确保群众吃上“放心肉”
——商务部副部长姜增伟就新修订的《生猪屠宰管理条例》实施一周年答记者问
2009年8月1日，新修订的《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）实施一周年。近日，商务部副部长姜增伟接受经济日报记者专访，介绍生猪屠宰管理和“放心肉”服务体系建设取得的新成效。
记者：《条例》实施一年来，各级生猪屠宰管理部门开展了哪些工作？
答：与旧条例相比，新《条例》完善了定点管理制度，充实了明确监督管理责任、加强肉品质量管理、规范屠宰加工活动、加大对违法行为处罚力度等内容，对于改善民生、强化行业管理、推进行业升级具有重要意义。一年来，各级生猪屠宰管理部门和广大职工围绕贯彻落实《条例》规定，开展了大量工作，取得了阶段性成果。
一是深入宣传贯彻《条例》。2008年，商务部先后组织召开了全国贯彻《条例》电视电话会议、全国生猪屠宰管理工作会议，部署贯彻落实《条例》，全面加强生猪屠宰管理。同时，出台了《生猪屠宰管理条例实施办法》和《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》等配套规章，切实贯彻实施《条例》的各项规定和要求。各级政府结合本地情况，制定了宣传方案，通过各种形式对执法人员和屠宰企业人员进行专题培训，确保相关人员及时了解和掌握《条例》的主要内容和要求，提高从业人员素质。
二是大力开展专项整治。依照《条例》的有关规定和要求，今年上半年，商务部联合公安、农业、卫生、工商、质检、食药监等部门，以打击私屠滥宰、冒用或者使用伪造定点屠宰牌证、屠宰病死猪、出售病害肉、冷藏运输病害肉等为重点，组织了全国性打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治。同时，还部署了打击制售注水肉的专项整治行动。各地、各部门认真组织，积极行动，查处了一批违法违规案件。另外，针对部分地方出现猪蓝耳病等疫情的情况，部署加强屠宰环节监管，严防病死猪肉流入市场。
三是启动“放心肉”服务体系建设试点。“放心肉”服务体系是全面贯彻《条例》，切实保障肉品质量安全的一项系统工程。目前，在财政部支持下，已经确定了试点内容和试点省市，各项工作正在顺利推进中。同时，我们正在制订《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2009－2013）》和生猪定点屠宰厂（场）分级管理的相关办法，近期将会出台，对优化行业布局进行全面部署。
四是稳步推进清理换证工作。各地正在按照《条例》“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的要求，抓紧制定（修订）屠宰企业设置规划。同时，结合《条例》所规定的条件和标准，对现有定点屠宰企业进行清理换证。另外，各地以贯彻《条例》为契机，在各级政府的支持下，加强现有执法力量，全面履行屠宰监管职责。
记者：目前，生猪屠宰行业产能过剩、布局不合理问题比较突出，下一步如何优化行业布局，促进整个行业健康有序发展？
答：定点屠宰制度实行10余年来，成效非常明显。屠宰厂（场）已由10多万家减少到2.1万家。但是，产能过剩、布局不合理等问题仍较为突出。据测算，目前，全国生猪屠宰设计产能是实际屠宰量的1倍以上，一些省份甚至高达几倍。定点企业普遍“吃不饱”，行业整体利润率低下，在不同程度上存在恶性竞争。另外，全国规模以上屠宰企业只占总数的9%，75%的定点企业仍沿用手工或半机械化屠宰，给肉品生产和消费安全留下隐患。目前，我们正在制订《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2009－2013）》，拟从以下几方面入手，大力优化屠宰行业布局：
一是完善设置规划，优化行业布局。指导各地按照“严格标准、控制总量、加快集中、保证质量、方便群众”的原则，统筹考虑本地区生猪养殖规模、交通运输条件、环境承载能力、市场消费需求等因素，抓紧制订（修订）生猪屠宰企业设置规划，并适时做出调整，优化区域布局。
二是严格准入门槛，淘汰落后产能。指导各地结合清理换证工作，严格按照《条例》及其实施办法规定的标准和条件，逐一审核屠宰企业。对不符合设置规划、达不到规定条件和标准的，责令限期整改，逾期仍达不到要求的，坚决取消其定点资格或将其纳入小型屠宰场点管理，逐步淘汰一批落后产能。
三是实施分级管理，遏制无序竞争。抓紧出台《生猪屠宰企业分级管理办法》，按照相关生产、加工、检验检疫、无害化处理等设备和工艺技术标准，以及屠宰规模、质量安全管理水平等条件，推行分级管理制度，逐步形成以跨区域流通的大中型现代化屠宰企业为主导，以面向本地市场的小型屠宰厂（场）为补充，梯次配置、有序流通的产业布局。
四是支持屠宰企业做大做强，发展现代化经营与流通模式。支持屠宰企业以多种方式兼并重组，实现规模化、标准化生产和低成本扩张，提高行业集中度。支持屠宰企业提高技术设备标准，延伸产业链条，扩大生猪养殖基地，提高冷链仓储配送能力，发展连锁销售网络，向订单生产、“公司+基地”、品牌化经营等现代经营模式发展，扩大“放心肉”的市场供应。
记者：生猪屠宰是保证猪肉质量安全的重要一环，如何进一步加强屠宰环节监管，确保出厂肉品质量安全？
答：近年来，各级屠宰管理部门不断加大监管力度，督促屠宰企业严格落实执行有关操作规程和标准制度，保证了出厂（场）肉品质量安全。为适应食品安全法出台后的新形势，我们将从以下几方面入手，大力加强屠宰环节监管：
一是完善有关标准制度。继续抓紧修、制订各类标准规范，逐步将一些涉及肉品质量安全的推荐性标准升级为强制性标准，为加强监管提供依据。
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