养猪业是我国农业中传统的优势产业，是城乡居民肉食品的重要来源，在农业和农村经济中占有重要地位。养猪业的发展不仅满足了人们对猪肉及其产品的消费需求，而且为农民增收、农村劳动力就业、粮食转化、带动相关产业的发展等作出了重大贡献。为进一步深化畜牧业结构调整，充分发挥生猪区域比较优势，提高我国生猪的市场竞争力，稳定市场供给，确保我国养猪业持续与健康发展，特制定本规划。
一、我国生猪发展现状
（一）基本概况
1．生猪生产
2007年，全国生猪存栏4.40亿头，出栏5.65亿头，猪肉产量4287.8万吨，猪肉占全国肉类总产量的62.5%。生猪产值6443.5亿元，占畜牧总产值的48.4%。
——区域布局初步形成。我国生猪生产主要集中在长江流域、中原、东北和两广等地区，其猪肉产量占全国总量的80%以上，是我国主要的生猪、猪肉生产区和调出区。在这些区域中，2007年出栏生猪4000万头以上的有四川、湖南和河南三省，年出栏猪在2000万头-4000万头以上的有河北、山东、湖北、广东、广西、江苏等省（区），东北已成为我国生猪生产的新产区。
——规模养猪发展迅速。2007年全国出栏50头以上的规模养猪专业户和商品猪场共224.4万个，出栏肉猪占全国出栏总量的比例达到48.4%，其中年出栏万头以上的规模猪场有1800多个。京、津、沪三市生猪生产基本实现规模化。规模化养猪场和养殖小区正成为生猪主产区规模化养猪的新趋势。
——生产水平不断提高。通过良种和实用技术的推广应用，提高了良种覆盖率、胴体瘦肉率和饲料转化率，大大缩短了饲养周期。2007年全国生猪出栏率达到了135%，出栏生猪平均胴体重75.9公斤。
2．猪肉消费
我国是猪肉消费大国。2007年，全国人均占有肉类52公斤，其中猪肉占64.5%。城镇居民每年人均购买猪肉（不含户外消费量和肉制品）为20.15公斤，占肉类购买量的62.4%；农村居民人均消费猪肉约13.6公斤，占肉类消费的80%左右。农村居民人均猪肉消费量仅为城镇居民人均猪肉购入量的67.5%。随着城乡居民收入水平的提高，猪肉消费正逐渐由追求数量的温饱型向追求质量安全的小康型转变。
3．进出口贸易
生猪、猪肉及其副产品一直是我国传统的出口产品。2007年，生猪产品出口金额达到9.08亿美元，占畜产品出口总额的22.4%，是畜产品中出口额最大的产品。在出口产品结构方面，活猪出口呈下降趋势，鲜冷冻猪肉和加工猪肉出口不断增加。生猪产品主要出口到香港地区、日本和朝鲜，出口金额占总额的84.1%。2007年生猪产品进口金额为4.70亿美元，占畜产品进口总额的7.3%。其中猪杂碎和鲜冷冻猪肉是主要进口产品，主要来自法国、美国、丹麦等。
（二）主要制约因素
近年来，生猪生产和产品价格波动比较明显，对居民生活乃至宏观经济运行产生了一定影响，引起社会广泛关注。生猪业发展进入了产业升级的关键时期，生猪生产面临着新的形势，同时也暴露出我国养猪业发展面临的一些新问题。
1．资源环境约束日益明显。一是饲料价格持续上涨。受国际粮食价格上涨等因素影响，玉米等主要饲料原料价格持续高价位运行，加之国内深加工消耗玉米量的增加，加剧了饲料用玉米的供应紧张状况，且这种趋势短期内难以缓解。二是劳动力成本增加。随着工业化、城镇化进程的加快，农村劳动力转移进一步增加，发展生猪养殖劳动力成本明显加大。三是用地难。多数地方没有把生猪规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划，用地问题已成为加快规模养殖发展的制约因素。四是粪污处理难。养猪业污染问题已广为关注，环保压力日益增大，排污投入不断增加，行之有效的养殖场大中型沼气发展缓慢。
2．基础设施和服务体系不健全。一是良种繁育体系不完善，层次结构不分明，种猪场基础设施薄弱，选育水平低，供种能力小，难以适应生产发展需要。同时，地方猪种资源开发利用也不够。二是技术服务机构不完善，技术服务设施和手段不完备，制约了新品种、新产品、新技术的推广应用。三是产销信息服务网络不完善，不适应市场经济形势下养猪业发展的需要。四是养猪业发展信贷机制不健全。由于圈舍和牲畜不能作为资产抵押，农民无法从银行借贷到扩大养猪生产规模所需的资金。
3．产业化程度低。龙头企业带动力不强，公司与生产基地、农户结合不紧密，没有形成真正的利益共同体，各环节的利益分配矛盾突出，产、供、销一体化经营尚未形成。养猪业中千家万户小规模分散养殖仍占很大比重，规模化、专业化、组织化程度不高，小生产与大市场脱节，抗风险能力较弱。
4．生猪疫病防控形势依然严峻。近几年来，我国生猪常见病呈多发态势，由4-5种增加至12种左右，增加了养猪户疫病防治的难度。重大动物疫病时有发生，2005年部分地区发生的猪链球菌病和2006年以来南方部分省区发生的高致病性猪蓝耳病疫情，对生猪生产构成严重威胁。部分地区村级防疫员队伍不健全，工作经费没有保障，防控措施难以全面落实到位，存在很大隐患。
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