但，执行中任然有很大的漏洞。耿福能告诉记者， 虽然目前畜牧业朝规模化发展，但广大农村仍存在大量散养殖户，这些散养殖户对兽药的购买、使用并没有科学规范的认识，容易滥用兽药，为了最求效果，甚至购买处方药药用于兽用。而散户量多、分散，监管困难，监管部门亦无法做到全面实时的监控。他在调研这个问题的时候，发现我们很多普药，像青霉素、阿莫西林等等，人药比兽药便宜，很多老百姓买便宜的药喂自己的牲畜吃。
更令人担忧的是，散户对兽药如何正确使用并没有清晰的认识。就人药兽用问题，随机调查的部分农村散户都表示从未听闻过不能人药兽用，也不知道具体有什么危害，只是觉得牲畜生病了就去兽医店买药，为了立竿见影，直接在医药店，卫生所买头孢等处方药给猪和家禽食用治病，就是部分兽医也并不清楚人药兽药的危害，其用出发点是考虑到到人药和兽药剂量不同，认为人用的处方药效果好等。
耿福能介绍说，由于兽药质量参差不齐，养殖户为追求治疗效果，存在使用人药治疗牲畜。调研中，井研县行政管理部门分析，人药兽用的存在两大诱因。其一是国家监管存在漏洞，因而造成用药的混乱，其二就是前兽药质量不够好，含量不够，质量效果不佳，而人药的效果比较明显。目前，整个兽药行业有1800家企业，其中疫苗企业不到100家，制剂企业约1400家，还有原料药企业和水产药企业。这些兽药企业规模普遍不大，上亿元的企业全国不足20家，大部分都处在小规模状态，集中化程度低。兽药行业的不完善也影响了兽药质量的稳定和提高。
药物在动物体内潜伏时间长，肉类制品的兽药残留量少，监管部门从用药记录上很难看到完全真实的用药情况。在调研中，井研县畜牧局对规模化养殖场的主要监测方法就是查看用药记录，但这是建立在养殖场诚信的基础上，可信度不稳定。但在最后的监测环节，又因目前中国在兽药残留监测方法的研究、仪器、技术力量等方面的基础都非常薄弱，对兽药残留的检测也不完善，存在很大安全隐患，比如2011年双汇瘦肉精事件反映出的企业自检和政府检测部门存在巨大漏洞。
制定及完善兽药残留检测方法标准
耿福能强调，首先，应将兽药的注册、申报、研发、生产及日常监督管理归入国家食品药品监督管理局统一管理，从源头上杜绝兽药管理不善造成的食品安全。美国食品药品监督管理局就专门设立兽药中心，监管提供给食用动物的药品，确保其不至于影响对人类的食物安全供应。
其次，加大兽药的研发力度，只有兽药能有效治疗病情，才能获得养殖户的信任，但目前我国规模化兽药企业少，只有少数兽药生产企业设立研发机构，兽药研发投入严重不足；再次，加大对养殖户尤其是农村散户的宣传，纠正其错误的用药观念，对散养户进行养殖用药培训，建立第一责任人制度，强化法律法规的惩罚力度，提高违法成本，迫使养殖户加强自我约束，从源头保障猪肉质量安全从过程中预防兽药不当使用或者滥用造成的药物残留。
再者，制定及完善兽药残留检测方法标准，建立全国兽药残留监测体系，从最后关卡严格把关动物源性食品质量。
责任编辑：龚胡
