同志们：
按照我厅的安排，为了贯彻落实农业部第2210号公告精神，全面推进兽药二维码标识制度，我们今天在龙岩市举办全省兽药追溯系统培训班，部署兽药追溯系统的实施工作，开展业务培训。张厅长对这次培训高度重视，对做好这项工作提出明确要求。借此机会，我就全省兽药追溯系统的实施、兽药产业监管和兽药产业发展等有关问题，谈几点意见。
一、提高认识，增强实施兽药追溯系统的责任感和紧迫性
二维码标识技术具有唯一性、先进性、防伪性、溯源性，二维码追溯系统不仅仅是帮助消费者把握产品“前世今生”的一种技术，更是产品质量管理和危机控制中的一个重要手段。兽药二维码追溯系统是现代信息技术与传统兽药行业深度融合的产物，是全面深化兽药管理改革的重要举措，标志着兽药监管工作向实现信息化管理迈出了坚实一步，必将促进兽药产业发展和管理升级。
第一，实施兽药追溯系统工作，是落实国家法律法规和国家标准的具体体现。2004年新的《兽药管理条例》发布以来，农业部根据新的《兽药管理条例》的精神要求，先后颁布并全面实施兽药生产质量管理规范（GMP）和兽药经营质量管理规范（GSP），2014年2月农业部开始进行运行兽药追溯试点工作，今年1月，农业部发布公告，对兽药二维码可追溯的具体工作步骤进行了明确，全面推进兽药二维码标识制度，明确要求在今年12月31日前，实现所有兽用生物制品、兽用原料药和兽用处方药产品全部赋二维码出厂、上市销售；2016年6月30日前，实现所有兽药产品赋二维码出厂、上市销售；自2016年1月1日起，全面启动实施兽药经营和监管环节追溯管理工作，推进兽药经营信息管理，实现兽药生产、经营、监管信息的互联互通。
第二，实施兽药追溯系统工作，是提高兽药监管水平的迫切需要。国家兽药追溯系统本质上是一个管理信息系统，只有解决产品“来之哪里，是谁生产的”问题，才能对违法行为依法实施精准打击，才能从根本上解决目前兽药产品质量乱象问题。因此，实施兽药追溯系统工作有利于实现对兽药产品生产、经营和使用的全程追溯管理，是打击假冒伪劣，查找质量问题，追回问题产品的重要手段和关键而有效的措施，提高了执法监管的效率，加大了监督力度。同时，兽药跟各环节负责单位、负责人的信息绑定，起到了保障作用，防止个人的弄虚作假。
第三，实施兽药追溯系统工作，是规范生产企业自律和内部管理的重要举措。针对目前兽药行业缺乏获得实时生产数据手段、物流监控手段、有效防伪手段等问题，强制实施追溯管理系统，是深化兽药信息化管理的重要举措，可以让企业对产品生产、销售、退货等各个环节进行追溯，有利于生产企业自律和优化内部管理，有利于防止合法生产企业的兽药产品被假冒，防止串货、丢货，实现问题产品召回，维护企业信誉，保护生产企业的合法权益，提高和美化企业的形象。
第四，实施兽药追溯系统工作，是维护广大消费者合法权益的应有之义。现阶段，兽药行业从业者的管理相对都比较粗放，信息化程度不够，广大养殖场（户）很难辨别真假兽药。现在兽药追溯管理已经上升到国家层面，用户只需通过指定的二维码防伪系统或手机软件进行解码检验，即可获知该产品的一连串的正品安全信息，以辨别兽药产品的真实性，提高消费者放心度和消费忠诚度，维护了广大消费者的合法权益。
总之，实施兽药追溯系统工作这件事，不是一般的、可抓可不抓的小事，而是非抓不可、必须抓好的大事要事。各级农业主管部门、各兽药企业都不要等闲视之。
二、落实责任，全力推进兽药追溯系统的实施工作
兽药二维码标识制度是一项法定制度，也是一项新工作，政策性、技术性很强，也很敏感。强制全面实施时间已经确定，可以说任务重、时间紧、工作细，各地农业主管部门、各兽药企业都要履职尽责，立即行动起来，全面开展实施工作。
（一）认真履行企业的主体责任。兽药企业是实施二维码标识制度的主体，要建立实施时间倒逼机制，作为“老总”工程全力推进，做好各项准备工作。一要领导到位，企业“老总”要亲自抓、负总责，要明确责任，落实任务，指定专人负责，今天没有到会的“老总”，有参会的同志传达到位；二要制定周密的工作方案，量化工作目标，明确工作进度，把各项前期工作做细做实，落实到位；三要加强内部培训，把省里发给各企业的《兽药追溯系统培训视频》，组织职工学习、培训，全面理解和掌握兽药追溯系统；四要做好印制对接工作，全省不统一确定二维码采集、印制设备企业，由各企业自行洽谈，企业应选择质量管理优良的包材供应商，确保印制质量，保证包材上的兽药二维码标识在生产和流通的各个环节正常使用，保证在印制环节兽药二维码数据安全、不外流。五要加强自查，各企业通过实施二维码系统工作，结合兽药GMP的要求，认真进行一次GMP的自查工作，以及兽药标签和说明书自查，发现问题及时纠正，确保GMP各项制度真正落实，保证兽药产品兽药标签和说明书符合规范。
（二）切实承担部门的监管责任。各级农业主管部门承担兽药生产经营监管职能，组织实施兽药二维码标识制度是职责所在。一要真正重视，特别是有兽药企业所在地市、县级农业部门要摆上议事日程，早部署、早实施，分管领导要亲自抓，明确工作责任人，确保该项工作有人管，督促企业按照规定时限完成兽药产品的赋码、扫码，及时、准确地采集和上传产品信息，与生产企业加强协调配合，形成合力，共同推进兽药追溯信息系统实施工作；二要加大宣传培训力度，通过各种形式，向兽药生产企业、兽药经营单位、养殖场户进行广泛宣传和普及，提高社会认知度，在超过实施时间节点后，不买、不卖、不用无二维码标识的兽药产品，发现销售无二维码标识的兽药产品，要积极举报，共同维护良好的兽药市场秩序，营造良好社会氛围；同时，要加强执法人员和有关企业二维码信息管理人员的培训，熟练掌握追溯系统的应用和二维码产品的加标、监督查验技术。三要做好指导服务到位。龙岩奥姆龙动物药业是农业部实施兽药二维码的试点单位，永安市在实施兽药经营和监管环节追溯系统建设先行一步，确实有真经可学、亮点可看，可以参观学习，吸取经验、取长补短；四要加强监督执法。实施时间节点全国统一，不能以任何理由推迟，各地要监管到位，执法到位，在监督检查过程中，发现超过实施时间节点而没有加标二维码标识的产品，要依法严厉查处，保护生产企业的积极性和合法权益，确保全省同步推进。
三、肯定成绩，强化兽药行业监管工作
近年来，面对省内外复杂的疫情形势以及保障畜产品质量安全的艰巨任务，各级农业主管部门在当地党委政府的领导下，全面加强兽药行业监管工作，推动我省兽药行业健康发展，促进养殖业健康发展以及维护公共卫生安全做出了应有贡献。
一是兽药行业管理水平不断提高。审批环节，建立了“市县主管部门受理、农业厅审批”兽药行政审批管理机制，保证兽药行政审批公平、公正、公开。生产环节，全面实施兽药生产质量管理规范（兽药GMP），兽药生产条件和管理水平大幅提高。经营环节，推进实施兽药经营质量管理规范（兽药GSP），守法、诚信、规范经营的新秩序初步建立。使用环节，全面实施兽药残留监控计划，兽药使用逐步规范，兽药残留危害得到有效控制。
二是兽药监督执法工作力度加大。近年来，各地高度重视兽药执法监督工作，一手抓监督抽检，实施兽药质量监督检验、飞行检查、检打联动等监督措施，兽药质量稳步提高。一手抓兽药市场专项整治和打假工作，深入推进兽用抗菌药专项整治行动和兽药产品标签与说明书规范行动，加大对兽药生产、流通、使用环节的执法力度。经过多年努力，兽药市场秩序得到有效规范，为努力确保不发生重大农产品质量安全事件提供了重要保障。
在看到成绩的同时，也要充分认识到兽药监管工作仍面临“难度大、隐患多、能力弱、要求高”等突出问题。我们要高度重视，增强做好兽药监管工作的紧迫感和责任感，增强工作落实的积极性和主动性，要采取更加有力的措施，强化科学监管，努力提升水平。
一要不断提高兽药行业管理水平。国务院已决定将《兽药生产许可证》下放省里审批，这样省厅原先承担的《兽药生产许可证》验收材料申报的初审、兽药GMP验收工作观察员等职责顺延给设区市承担，各级农业主管部门要切实做好《兽药生产许可证》下放衔接工作，特别是设区市要积极配合我厅饲料兽药管理处搞好衔接工作，共同把好兽药GMP检查验收关，确保企业准入质量。二要继续加大兽药执法监督的力度。要认真组织兽药使用和兽用抗菌药专项整治活动，排查安全隐患，严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期等违法行为。要深化兽药产品标签和说明书规范行动，制定实施方案，明确工作目标、工作重点、任务分工、实施步骤和工作要求，开展专项督查。要进一步完善“检打联动”机制，加强对监督抽查结果的运用，做到假劣兽药异地查处，系统通报，全省清缴。对市场监督检查中发现的假劣兽药或群众举报制假售假线索，一定要严查重办，一查到底，决不能手软，保持严打高压态势。三要强化兽药企业安全生产监管。安全生产无小事，一日不可忽视，兽药生产企业要切实落实安全生产的主体责任，紧紧围绕防火、防爆等重点，完善人防、物防、技防和协防等措施，进一步建立健全安全生产管理制度，细化任务，层层落实，到岗到人。各设区市农业主管部门要对辖区的兽药生产企业进行一次安全生产专项检查活动，对企业安全生产管理制度的建立和落实情况、企业安全生产隐患进行全面排查，对存在的问题要提出整改意见，并督促落实，严防发生安全生产事故。
四、抓住机遇，加快发展我省兽药产业
目前，全省共有23家兽药生产企业，2014年兽药总产值12.7亿元，比增10%。
近几年来，我省兽药产业虽有很大的发展，但总体来看，仍然属于兽药小省，排位在全国靠后，落后于我省养殖业发展水平，从兽药生产企业本身来看，存在“一小二多三低”的现象：“一小”指大多数生产企业规模小； “二多”指生产制剂的企业多、产品重复多；“三低”指大部分生产企业产品技术含量低，新药研究开发能力低，管理能力及经济效益低。企业必须重视自身存在的问题，结合实际，正视我国经济发展形势进入新常态带来的机遇和挑战，全面分析宏观环境及养殖业政策变化对企业的影响，结合实际，正确把握市场脉搏及发展方向，选准企业在市场中的定位，适应市场变化。我结合养殖业的发展形势，对我省兽药产业发展谈一些初浅看法，供大家参考。
第一，兽药产业发展要适应养殖业发展新常态。兽药产业作为养殖业的一个特定的组成部分，自然隶属并服务于养殖产业，其运变规律、发展前景自然而然地随着养殖业态的变化而变化，养殖产业红火，兽药产业自然红火；养殖产业不好，市场就低迷，兽药产业的产值则萎缩，兽药生产经营企业日子自然不好过。当前，我省畜牧业将按照生态省战略发展的要求，坚持“生态先行、安全为重、提质增效”的原则，加快转型升级，朝着标准化、生态化、集约化和家庭农场方向发展，推行适度规模，打造一、二、三产业融合的“六次产业”。在生产结构上，控制生猪总量，扩大家禽产业规模，加快草牧业发展，生猪总量在“十三五”期间控制在出栏2000万头以内，着力构建畜牧业与环境和谐发展的空间格局、生产结构、养殖模式，促进我省生态畜牧业发展。在强制免疫政策方面，无论从病种还是疫苗补贴方式今年下半年国家将作较大调整；全省正在推进重点疫病净化工作，推进圣农集团实施非免疫无禽流感生物安全隔离区建设；畜产品抗菌素残留问题越来越受到社会关注，预防保健型药物发展将会加速，中兽药、微生态制剂应用将更加重视，宠物用药、消毒药品比重将逐渐加大；从剂型看，缓释剂、靶向给药制剂、浇泼剂、气雾剂等高效、科技含量高的制剂将有更大的发展空间。第二，兽药产业要走内涵式发展道路。按照经济学原理，企业规模达不到最小规模经济临界值，就会对资源造成一定浪费，而我省大多数兽药企业规模偏小，不能充分体现规模经济效益，因而兽药产业长期陷入高耗低效的困境。据国际专业机构预测，未来5年全球兽药市场年均增长率将超过7%，但我国兽药生产产能总体已经过剩，兽药市场容量有限；另外，我国畜产品价格已高于发达国家水平，兽药价格也不可能有大的上升空间。因此，小企业要有大的发展并不乐观，要从产品结构上做调整，结合自身特点、针对市场需求打造一系列的专业化产品，即生产出的产品要专而精，形成自己独有的产品优势，并做好技术服务，让客户切实体会到产品的疗效与独特，最终形成客户对企业品牌的认知度，规避了与同行企业的正面竞争，在市场竞争中才有立足之地，否则小企业被优势企业兼并、重组或整合是早晚的事。第三，兽药产业发展要在科技创新能力上下足功夫。兽药企业核心竞争力主要表现为强大的产品研发能力，谁能在研发工作上取得先机，谁就会在兽药产业领军企业之战中率先突围。那些靠产品概念的炒作、花样翻新的促销已失去了意义，那些擅自改变兽药配方、规格和剂型、降低或提高组方含量、夸大产品广告宣传等投机取巧的办法将没有市场。只有用心为养殖产业发展保驾护航，想养殖企业之所想，急养殖企业之所急，吸纳或联合大专院校、科研院所优秀科研人才，采取联合、参股、控股等手段，建立企业间、院企间和校企间的沟通平台，学习借鉴其它领域和国外先进经验，争取政府支持，研制新产品，才能真正掌握核心竞争力。
责任编辑：贾梦哲
