4月15日，全省兽药检测及质量安全监管工作会议在贵阳召开，省农委黄晓副主任出席，省农委畜牧兽医局廖正录副局长作工作要求、张元鑫副局长主持会议，省兽药监察所张剑勇所长、医政药政处陈永艳处长、省农业执法总队邹学毅副总队长分别就相关工作进行安排。各市州农委（畜牧局）、贵安新区农水局及仁怀市、威宁县农牧局分管领导、医政药政、兽药饲料监察、执法支队（大队）负责人，兽药生产企业代表50余人参加会议并作交流发言。现将省农委黄晓副主任的讲话刊载如下：
在全省兽药检测及质量安全监管工作会议上的讲话
同志们：
此次会议是原省农委畜牧兽医管理办公室变更为省农委畜牧兽医局、领导班子调整之后，专门针对兽药监管工作召开的首次会议。刚才，陈处长通报了2014年兽药抽样检测和监管情况，各地交流了兽药监管工作的经验和问题，各地的同志们深入地剖析了兽药行业工作中存在的问题，同时也分享了各自积累的宝贵经验，各具特色，我也很受启发，希望大家结合实际，取长补短，把工作做好。张所长、陈处长、邹副总队长就下一步做好兽药检测、监管及执法工作作了具体安排，我都同意。下面，我就做好兽药行业监管工作讲三点意见。
一、兽药监管工作成效显著
近年来，面对兽药日益艰巨的监管任务、严格的监管要求以及监管力量不足的形势，我省畜牧兽医部门认真履行职责，明确工作目标，突出整治重点，采取有力措施，加强兽药监管，严厉打击违法行为，提升兽药产品质量，推动兽药行业健康发展。归纳起来，有以下三个方面主要特点。
（一）兽药经营市场明显改观
在实施兽药GSP前，全省兽药经营市场企业多、秩序乱、经营条件差、假劣兽药屡禁不止。从2011年起，省农委在充分调研的基础上，制定了《贵州省兽药经营质量管理规范实施细则》、《贵州省兽药经营质量管理规范验收评定标准》、《检查员管理办法》等一系列规章制度，并出台了《关于加强兽药管理的意见》，通过培训组建我省兽药GSP检查员队伍，这为规范兽药经营提供了制度保障。随后省农委在镇远县组织召开推进兽药GSP现场会，启动兽药安全监管示范县建设项目，每年组织开展兽药专项整治。各地畜牧兽医部门本着“立足质量、规范经营、提高素质”的原则，积极探索兽药连锁经营新模式，主要对经营总店的门头、药柜、布局、进销台帐建立等环节进行统一规范管理，再由总店按照相同的模式向其连锁分店进行推广，规范门面装修和药柜款式等硬件设施，严格药品配送和进销台帐建立等，建立统一、清晰、完整的兽药经营可追溯体系。通过多年的努力，全省兽药经营企业数量从原有的4000多家减少到1500多家，企业布局结构、硬件设备建设大幅改进，兽药经营质量逐步提高，人员素质、经营理念明显提升，规章制度、档案管理也逐步完善，兽药经营市场面貌、秩序明显好转。
（二）兽药、畜产品质量稳中趋好
近两年，为保障兽药和畜产品质量安全，我省在兽药抽检工作的各个环节都下了不少功夫，首先制定科学规范的兽药及兽药残留抽检计划，进一步提高样品抽检覆盖面，省药监所每年都超额、按时完成农业部下达的兽药及兽药残留监督抽检任务。其次加强抽检人员培训，规范抽检程序，将往年抽检多次存在假劣兽药或残留超标的单位列为重点监管对象，各地加强抽检工作的针对性。三是提升兽药监察检测能力，去年省财政投入资金130万元用于贵州省、遵义市和安顺市兽药饲料监察所购置仪器设备。2014年兽药质量监督抽检检测合格率较2013年提高4.24个百分点，2014年兽药残留监控合格率较2013年提高3.62个百分点；近几年没有发生因兽药质量引起的重大畜产品质量安全事故。
（三）兽药监督执法水平不断提高
全省各地高度重视兽药监督执法工作，省、市、县三级大部分已将兽药监督执法工作纳入农业综合执法，明确了执法职责，为兽药质量安全监管提供了重要的组织保证。为确保“检打联动”落到实处，严厉打击兽药违法行为，去年我省对农业部公布的九期假兽药查处通知、四期兽药质量抽检通报和省药监所四期假劣兽药通报、两期兽药残留超标查处通知所涉及的非法企业、非法产品和假劣兽药进行了及时查处、销毁、追踪溯源，使生产、销售、使用非法产品和假劣兽药行为得到有效遏制。2014年全省立案生产销售假劣兽药案件205件，办结案件188件，罚没金额26.13万元，结案率达91.7%，有效避免了“查而不处、处而不罚”现象。对涉及残留事件的动物及动物产品全部进行了无害化处理，为努力确保不发生重大农产品质量安全事件提供了重要保障。
（四）兽药安全使用意识不断增强
近几年，各级畜牧兽医部门采取一系列措施，强化兽药安全使用监管力度。一是积极开展养殖场规范用药大检查，连续三年开展兽用抗菌类药物专项整治；二是举办培训班加强兽药法规和安全用药知识的宣传培训，在下乡进村活动中利用广播、传单、资料、讲解等方式让养殖户了解如何合理用药；三是将规范使用兽药纳入贵州省农产品质量安全工作责任考核，规模养殖场与监管单位签订规范用药承诺书，要求养殖场不购买、使用违禁和假劣兽药，不超范围用药，严格遵守休药期规定等；四是要求规模养殖场建立兽药房，分类分区储存、摆放药品，并建立真实详细的用药记录；五是加大违规使用兽药的处罚力度，各地对违规使用兽药的养殖场采取从重处罚，对使用禁用兽药的采取全场无害化处理、移交公安等强有力措施。规模养殖场畜产品质量安全意识明显增强，使用违禁药品、人药兽用现象明显减少，全省养殖用药水平整体有了明显的提高。
二、认清当前兽药监管面临的形势
食品安全问题已成为当今中国重点民生问题之一，党中央、国务院高度重视，社会广泛关注。为严厉打击食品安全领域犯罪行为，2013年5月两高出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的司法解释》。中央农村工作会议对农产品质量安全和食品安全工作做出重大部署，明确指出食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，同时也提出了“产出来”、“管出来”等重要论断。
兽药作为养殖业的重要投入品，在畜牧业健康可持续发展中发挥着不可替代的作用。兽药质量是否安全、使用方式是否合理，直接影响到动物疾病防控成效、畜牧业健康发展和动物产品质量安全。但目前我省兽药行业还存在一些问题。不规范生产、经营、使用兽药问题依然存在，特别是擅自改变组方、违规添加其他成分行为，兽药标签说明书夸大疗效以及超剂量、超范围用药、滥用抗生素、不执行休药期等行为危害巨大，给动物产品质量安全带来风险隐患；兽药管理机构不全，监管力量不足，监督执法手段欠缺，存在监督执法不到位问题。
面对当前严峻的监管形势和保障食品安全的高要求，我们必须牢牢把握监管工作的主动权，必须严厉打击兽药违法行为，把兽药对动物产品安全的风险隐患降到最低，最大程度地保障动物产品质量安全。各级兽医管理部门要切实增强做好兽药监管工作的紧迫感和责任感，增强抓好落实的积极性和主动性，把兽药监管工作摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，强化科学监管和风险防范，确保取得实效。
三、扎实做好兽药行业监管工作
兽药监管涉及多个方面多个环节，是一项系统工程，当前要突出重点，把握关键，着力抓好以下工作：
（一）深入开展“双查双打”、“标签说明书”两大行动
根据农业部要求，并结合当前兽药市场亟需解决的问题和存在的隐患，今年各地要全面检查兽药生产、经营和使用环节，务必将“两大行动”狠抓落实，行动实施方案已印发给大家。一是贵州省兽药“双查双打行动”，目的在于清理兽药市场无证经营和假劣兽药，强调“四严”：严控生产源头、严查经营市场、严管兽药使用、严打违法行为。“两大行动”中若发现符合农业部2071公告规定的从重处罚情形，一律从重处罚。二是贵州省兽药产品标签和说明书规范再行动，突出“三个重点”：重点惩治涉及伪造和套用兽药生产许可证号、兽药GMP证号和兽药产品批准文号等违法违规行为；重点查验“兽用处方药”标识是否符合规定；重点打击方案中提及的“六类”假劣兽药行为。
（二）扎实做好兽药日常监管工作
日常监管工作是保障兽药质量安全的根本，各地要按照属地管理原则，切实抓好兽药监管工作。一是强化兽药GSP后续监管，稳步推进2015年全省10个兽药安全监管示范县建设项目的实施，通过示范县建设实现兽药GSP乡乡全覆盖，各地要加强指导、监督工作，确保建设项目取得实效；二是强化兽药质量、兽药残留监督抽检，各地要高度重视兽药及兽药残留监督抽检工作，认真完成2015年度兽药及兽药残留监控抽检计划，落实好由市（州）兽医行政主管部门完成样品确认的新举措，对“重点区域、重点企业、重点产品”要重点监控，有效地实施“检打联动”；三是加大兽药监督执法力度，各地要加强检测、监管、执法部门之间及区域之间的沟通协调、密切协作，形成监管合力，要采取专项检查、交叉检查、联合检查等多种方式进行监督执法，确保质量监督抽检的假劣兽药、残留超标案件立案查处率达到100%；四是开展兽药法规和安全使用常识培训，以《兽药法规和安全使用常识》一书为主要内容举办培训班，增强兽药监管人员和规模养殖用药人员知法、懂法、守法观念。
（三）全力做好生产许可承接和兽药产品追溯实施工作
生产许可办理和兽药产品追溯工作是今年的两项新工作，也将是今后相当长时间内十分重要的工作。一是生产许可承接工作。我省目前只有3家兽药生产企业，对全国1800多家生产企业来说，可谓九牛一毛，但生产源头工作意义重大，不容小觑。为保障承接平稳过渡，省农委要成立兽药GMP办公室、落实工作人员，建立检查员库，落实工作经费，制订工作流程、办事指南、配套制度等，做到公开、公平、公正地开展审批工作。二是兽药产品追溯工作。去年我省2家企业积极参与试点工作，主管部门监督到位，试点十分成功。按照农业部工作部署，2015年要对未参与试点的企业进行指导、培训，督促辖区内全部生产企业实现所有兽用生物制品、原料药和处方药赋二维码出厂、上市销售。
同志们，今年的兽药监管工作任务重、责任大，各级农业部门必须密切配合，增强大局意识、责任意识，以高度负责的态度和扎实的工作作风，创造性的开展工作，铸成一道严密的安全防线，为促进畜牧业稳定健康发展，确保畜产品安全做出应有贡献。
谢谢大家！
责任编辑：贾梦哲
